2025 年 政 府 工 作 报 告

政府工作报告

——2025年1月10日在明水县第十八届人民代表大会

第四次会议上

县长邹小宁

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央、省、市部署要求，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，以不甘人后、敢闯善为的信心和勇气，在解放思想中砥砺前行，在转变作风中攻坚克难，在高质量发展中担当作为，经济社会发展取得新成效。预计全年地区生产总值实现57.89亿元，同比增长4%；规上工业增加值增长7%；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额实现13.75亿元，增长1%；一般公共预算收入实现3.2亿元，增长17.7%；实际利用内资实现30亿元，增长62.8%；外贸进出口总额实现4366万元，增长70.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到22237元和16045元，增长4%。各项指标增速始终领跑全市，县域经济综合排名有望退出全省后20。

这一年，我们聚焦“经济要发展”，综合实力稳步攀升。始终将发展作为第一要务，持续做大经济总量、调优经济结构，经济运行保持在合理区间。工业经济加速乘势。全员上阵抓招商，累计签约招商项目9个，总投资60.2亿元，签约项目全部落地。以项目建设为引擎，对上争取“两重”项目资金9.07亿元，全市获得资金最多。大豆蛋白食品产业园一期项目实现部分投产试运行，永凯化工年产5万吨丁二酸项目开工建设，51个重点项目完成投资19.4亿元，开复工率达100%，项目总数为历年最多。积极扶持企业发展壮大，严格落实领导干部包联责任，帮助企业争取奖补资金694万元、协调贷款5100万元。预计园区营业收入同比增长10%。现代农业增产增效。坚决扛稳粮食安全政治责任，新建高标准农田23万亩，建设大垄高产优质粮示范园区46个，落实垦地合作1.4万亩，土地托管面积135.5万亩，粮食总产突破15亿斤，增幅全市第一。我县被确定为全国玉米单产提升整建制推进县。大力发展四个农业，建设“三新”示范区89.5万亩，推广农业新品种、新技术、新肥料26项、686.8亩次。新建菜园开发利用示范村5个，带动1.2万农户发展菜园经济，人均增收1000元以上。申请创建全国绿色食品原料标准化生产基地60万亩，绿色有机和地理标志农产品发展到34个。圆满完成第三次全国土壤普查。持续推进畜牧业规模化养殖，绿农奶牛养殖场和牧原十二场项目建成投产，畜牧业饲养量和总产值分别增长4.26%、3.9%。第三产业活力迸发。大力发展数字经济，全县短视频推流及电商销售全口径收入达2亿元以上。AI营销案例获得“数据要素X”大赛黑龙江分赛第二名，佳财获评全省互联网营销大赛“10强”企业，公益助农直播活动明水专场销售额突破1.3亿元。承办全市数字经济发展现场会，数字经济助力县域经济发展的经验做法入选省政府调研内参。新增各类市场主体2547户，同比增长14.5%，预计新增限上企业7户。积极发展“夜市经济”，“挂卡经营、亮盘承诺制”的经验做法在新华社客户端刊发。双利文旅小镇晋级为AAA级景区，被确定为全市唯一省级乡村旅游重点村，并承办全国夏季“村晚”示范展示点活动。勤俭红色研学基地被确定为市级旅游重点村，全市唯一一处村级红色研学基地。

这一年，我们紧扣“城乡要提质”，城市品质持续提高。围绕打造宜居城市，不断补短板、强弱项、破瓶颈，城乡面貌加速蝶变。基础设施日臻完善。黑双公路明水段建成通车，提质改造农村公路152公里，新建临时停车场4处，城乡交通更加通畅。完成改造农村危房92处、老旧小区13个，和谐家园小区顺利建成如期回迁。大力实施“三供两治”工程，敷设各类管网40.8公里。天然气供气中压管网和分户建设项目、高层建筑管道燃气接通项目正在有序推进。城乡面貌逐步改善。城区街道始终保持“四净六无”标准，垃圾清运率达95%以上。实施城镇绿化工程，先后栽植各类花树104万株。创建宜居宜业省级精品村1个、市级示范村14个，村庄清洁率达到98%以上。生态环境不断向好。全面落实田长制、林长制、河湖长制，常态化开展巡田巡林、巡河巡湖，生态安全屏障有效筑牢。第二轮中央环保督察反馈问题剩余1项已达序时整改进度。完成营造林1500亩。投资1.22亿元新治理侵蚀沟294条。空气优良天数占比达91.4%，空气质量指数连续三年全市第一，获得生态补偿奖励资金和中央大气污染防治资金2212万元。

这一年，我们心系“民生要改善”，幸福指数显著提升。如期完成20件民生实事，民生支出占财政总支出的90%。脱贫成果巩固提升。健全完善防返贫动态监测帮扶机制，因户落实增收举措，利用衔接资金1.2亿元实施项目22个，脱贫人口人均纯收入增长5.3%。民生保障扩面提标。多措并举稳岗扩就业，12个社区认定为市级充分就业社区，登记失业率控制在3.4%以内。深入实施全民参保计划，居民养老保险、基本医保、城乡低保持续扩面。在全市率先实行殡葬惠民补贴“4+N”政策，累计发放补贴39.24万元。高效解决959户群众房产证“办理难”问题。免费为1000名适龄女性接种二价HPV疫苗。公共服务优质共享。教学质量明显改善。中考平均分和高考本科入段率分别提高33.6分和13个百分点，全市提升幅度最大，摆脱了十年来全市末位的被动局面。全力推动营养餐进食堂，为农村乡镇11所学校学生提供免费午餐，公办学校、幼儿园实现互联网+明厨亮灶+AI全覆盖，经验做法在省纪委监委集中整治工作动态等省级媒体刊发3期。第四小学被授予省义务教育教学改革实验校。第四中学被教育部授予全国青少年校园足球特色学校。医疗水平逐步提高。为全县各乡村医疗机构合理配备智慧云巡诊包197个、巡诊车4台，乡村患者“足不出户”便可享受诊疗服务。着力打造院科联盟，神经血管介入治疗等16项新项目填补了我县医疗技术空白。康盈医院荣登全省服务民营企业50强榜单。中医院被评为全国基层名老中医药专家传承工作室建设单位。文化生活持续繁荣。高质量完成送文化下乡100场次，放映农村公益电影1188场次。冰雪创意园、冰雪演绎周等冰雪系列活动深受广大群众喜爱。县文化馆升格为国家一级馆。社会大局和谐稳定。积极化解政府债务，坚决遏制增量，全力降低存量，政府债务控制在合理区间。深入开展治本攻坚三年行动和安全生产大排查大整治，全力保障人民群众“舌尖上”的安全，全年无重特大安全生产事故和“三品一特”安全生产事件发生。全国两会期间实现信访“三零登记”。严厉打击治理电信网络诈骗，电信诈骗发案数和财产损失数分别下降64.8%、55.7%。常态化开展扫黑除恶、禁毒铲毒等工作，刑事案件发案数下降20%，成功告破历时31年的刑事案件，平安明水建设进一步提升。

这一年，我们围绕“动力要激活”，发展动能加速集聚。坚持向改革要发展、向创新要活力，汇聚发展要素、释放发展潜能，赋能高质量发展。重点改革稳妥推进。统筹兼顾党政机构改革，优化调整15家党政机构职能，县商务局独立设置，数据局正式挂牌，36家乡镇事业单位优化提格。争取省级改革试点3个。积极推进供销社改革，建设乡级为农服务中心12个，组建供销社会化服务组织56个，石人村全程托管的经验做法得到省市供销社高度认可。进一步规范农村“三资”管理，村级支出在全市率先使用“村务卡”结算，村级资产资源处置及项目招标采购全部纳入省农村产权交易平台，有效保障资金安全。创新能力逐步提高。以更大力度鼓励支持企业科技创新，吉禾农业被认定为省级“高新”技术企业，中科格林成功申报“数字化车间”，拥有科技型中小企业数量同比增长10%。营商环境持续优化。创新开展12345热线智能化标准化建设，率先实现与省市热线系统互联互通。政务服务事项网办率100%。积极推进“高效办成一件事”试运行，本地化应用86个。在全市首创新生儿出生“一件事”医院办理专窗，有效解决新生儿出生业务涉及部门多、时间长、往返跑等问题。

这一年，我们牢记“作风要过硬”，自身建设不断加强。全力以赴转作风、提能力、抓落实，树立了执政为民的良好形象。旗帜鲜明加强党的政治建设。严格落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。扎实开展党纪学习教育，认真落实意识形态工作责任制，以实际行动忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚定不移推进法治政府建设。认真贯彻落实习近平法治思想，始终坚持会前学法制度，严格执行“三重一大”集体决策和重大事项请示报告制度。自觉接受人大、政协监督，认真办理代表建议108件、委员提案61件。深入推进依法审计，修订了《明水县人民政府工作规则》，政府工作更加高效规范。顺利通过第五次全国经济普查审核验收。扎实开展“八五”普法，高标准建设“流动式”法治文化长廊，经验和做法被国家级媒体登载。法治建设被评为“一档县”，法治督查全市排名第一。持之以恒推动廉洁政府建设。坚持严的主基调不动摇，坚决贯彻落实中央八项规定精神，严格履行“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，纵深推进全面从严治党。驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，进一步精简文件、压缩会议，切实减轻基层负担。

同时，退役军人、国防动员、民族宗教、妇女儿童、共青团、气象、慈善、档案、统一战线等工作也都取得新进展、新进步。

各位代表，回顾过去一年，我们在应对挑战中主动作为，在自我加压中争先晋位，在爬坡过坎中砥砺前行，明水的经济基础更加稳固、社会大局更加稳定、民生福祉更加殷实。这些成绩的取得，是习近平总书记领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委正确领导、周密部署的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，更是全县广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县离退休干部、武警官兵、公安干警、消防指战员，向全县广大干部群众和所有关心支持明水发展的各级领导、企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在一些问题和挑战。一是经济总量不大、产业结构不优，缺少大项目支撑、大企业带动、大品牌赋能。二是历史债务包袱沉重，还本付息压力巨大，刚性支出缺口较大，财政收支矛盾突出。三是城市基础设施依然薄弱，教育、医疗、养老等公共服务水平与群众需求还有差距。四是生态保护、信访稳定、灾害事故防范等任务依然繁重。五是个别干部思想不够解放、进取意识不强、精气神不足，能力作风仍需提升，专业化干部人才短缺，等等。对此，我们将直面问题、深入破题、全力解题，采取更加有力措施认真加以解决，决不辜负人民的期望和重托。

二、2025年政府工作安排

各位代表，2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键一年，是“十四五”规划的收官之年，更是“十五五”发展规划谋定之年，做好政府各项工作意义重大。新的一年，机遇与挑战同在，希望与困难并存。机遇难得，希望可期，我们要科学研判时与势，辩证看待危与机，正确处理立与破，牢记习近平总书记嘱托，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，努力推动经济社会实现更高质量发展。

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省委市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，持续做优做强农副产品精深加工、医药、新能源、商贸流通四个主导产业，加快建设园林人文宜居城市，促进经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长5%以上，农林牧渔业总产值增长4%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值力争增长7%以上，一般公共预算收入力争增长5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，外贸进出口总额增速高于全市，实际利用内资增长30%以上，实际利用外资实现零突破，城乡居民收入增长与经济增长同步。

为实现上述目标，重点做好八个方面工作：

（一）坚定不移扩内需促消费，着力在培育经济发展动能上精准发力。更好统筹消费和投资，多途径全方位激发市场活力。

一要充分释放投资潜能。要高质量招引项目。坚持招大引强、招新引优，紧盯投资大、质量高、拉动强的重大产业项目，聚焦产业链领军企业、上下游配套企业、左右岸协作企业，持续深化以商招商、平台招商、商会招商、中介招商，力争全年新签约超亿元项目10个以上，投资总额超80亿元，项目落地率达50%以上。要高起点谋划项目。抢抓国家超长期特别国债、地方政府专项债增加发行的政策机遇，精准把握国家和省政策导向、投资趋向、资金流向，聚焦“两重”“两新”、公共基础设施以及战略性新兴产业和未来产业等重点领域，强化沟通协调，动态谋划、储备、申报项目，最大限度争取上级政策资金支持，力争全年谋划储备项目120个以上，纳入国家重大建设项目库50个以上，为经济社会发展蓄势赋能。要高效率建设项目。坚持“要素跟着项目走”，加强项目全周期服务、全要素保障，助力项目快竣工、快投产、快达效。积极推进220千伏变电站项目落地建设。全力推进富凯年屠宰20万只肉羊、双润年屠宰20万头生猪等31个重点项目建设，确保“开春即开工”项目达20个以上。

二要大力提振消费信心。鼓励支持首发经济。抢抓“两新”政策机遇，持续开展好“以旧换新”，组织开展多领域、多形式促销活动，提升居民消费意愿。推动百货店和购物中心开展“一店一策”改造，打造购物、餐饮、社交、娱乐等“一站式”服务的新地标，满足全方位消费需求。全力打造“放心消费在明水”品牌，积极建设三星标准化站所，实现星级站所零突破。千方百计稳市场主体，持续提升市场主体准入便利度，力争市场主体新增10%以上。纵深推进AI数字人赋能实体经济，异地扩建AI数字人直播基地，全年助力企业增收5000万元以上，网销额2亿元以上。有序推进批发、零售、住宿、餐饮等商贸流通主体上限，力争新增限上企业3户以上。

三要持续做大文旅品牌。坚持把冰雪经济作为高质量发展新增长点，推进冰雪雕塑创意园、冰雪乐园建设，精心打造冰雪旅游亮点，开展大型冰雪系列活动5场次以上，推动冰天雪地向金山银山转化。深入挖掘本地非遗线索，打造“文创+非遗”产品品牌，全年申报并通过非遗项目5个以上。考古勘探乃颜故城，讲好历史故事，打造旅游新场景。大力发展乡村旅游，发挥双利村、勤俭村示范作用，探索“网红+民宿”“民宿+研学”新模式，引导民宿、露营产业规范高质量发展，高标准建设特色乡村民宿10栋以上。

四要探索发展银发经济。着力建设康养之城，进一步优化社区养老服务，运营好现有2处“幸福九号”老人乐园，新打造老人乐园2处以上。推广复制“幸福九号”成功经验，有序发展医养结合机构，重点发展居家社区医养结合服务，力争老年活动场所设置实现小区全覆盖。丰富服务模式与业态，探索旅居养老、文化养老、健康养老等新型消费领域。突出医疗、生态优势，打造一批集医养结合、生态养生、康复保健、文体休闲于一体的健康养老综合体，建设康养旅游基地。

（二）坚定不移上项目延链条，着力在稳定工业经济增长上精准发力。以促进产业转型升级为目标，增体量、促创新、优载体，全面提升工业发展能级。

一要发挥科技创新引领力。大力推进“政产学研用”协同创新，深化与东北农大、哈商大、省农科院等科研院所、高等院校合作，联合开展技术攻关，加快组建院士工作站、大豆产业综合服务平台和医药创新平台等载体，不断提升产品研发和技术成果转化力度。鼓励支持企业技术创新，积极扩充高新技术企业培育后备库，引导科技型中小企业健康发展，加快形成新质生产力，力争新增国家级绿色工厂1户、高新技术企业1户、“专精特新”企业2户。

二要增强产业集聚力。深入实施延链补链强链行动，大力发展新质生产力，持续优化产业布局，打造具有明水特色现代化产业体系。聚焦大豆产业链，充分发挥大豆蛋白食品产业园的技术、市场、原料优势，积极推进大豆蛋白食品产业园一期项目续建和夏月大豆深加工项目建设，吸聚全国大豆精深加工企业落地，推动大豆产业全链条可持续性发展。聚焦玉米产业链，以中科格林为依托，加速推进永凯化工年产5万吨丁二酸项目建设，着力打造食用酒精、中高端白酒、医药中间体上下游产业链配套循环发展的玉米产业集群。聚焦畜牧产业链，依托明水丰富的畜禽养殖资源，全力推进大鹅、生猪、肉羊、肉牛屠宰加工等项目落地，延伸屠宰加工产业链条。聚焦医药产业链，深化与哈药集团合作对接，重点推进三精明水药业乳酸钙产品、蛋白琥珀酸铁生产线建设，保障头孢原料药项目投产达效，同步引进医疗器械、医美、保健品企业入驻，扩大医药产业规模。聚焦乳制品产业链，以绿野、爱牛为依托，深度开发乳制品加工项目，推动乳制品产业滚动式发展。聚焦食品产业链，以推动小产品、小作坊大规模发展为基础，重点发展以鲜食玉米、面粉、酒醋等加工形成的下游产品及特色食品，逐步形成小产品连接大市场、小作坊聚合大集群的发展格局。聚焦新能源产业链，继续开发利用风电资源，强力推进国能集团、中电建、电变新能源等风力发电项目建设，同步推进生物质、光伏和俄气开发利用，推动形成10亿级产业规模。聚焦战略性新兴产业和未来科技产业链，充分挖掘膨润土、白石矿等资源优势发展新材料产业，全力培育机器人、低空经济等未来科技产业，实施好“人工智能+”行动，做大做强数字经济孵化器。

三要提高企业竞争力。定期组织召开“政银企”对接会，继续实行领导干部包联企业制度，“一企一策”提供个性化服务，助力企业发展壮大。加大对双荣食品、聚源农牧等临规企业培育力度，新增规上企业3户以上。

四要提升园区承载力。进一步完善开发区总体规划和功能布局，推进基础设施和配套设施建设，持续增强园区承载能力和竞争实力。科学制定大豆食品、生物医药、玉米发酵、畜禽屠宰、未来产业等园区长远发展规划，着力打造土地集约、项目集中、企业集聚、产业集群的现代化产业园区。

（三）坚定不移固根本兴农业，着力在推动乡村全面振兴上精准发力。以发展现代化大农业为主攻方向，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一要聚焦全方位提升，做强现代农业。当好国家粮食安全“压舱石”。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，深入实施“千万吨粮食增产”计划，综合采取五良融合增产措施，全力推进2024年30万亩高标准农田建设，粮食播种面积稳定在200万亩以上，粮食增产0.9亿斤，确保粮食和重要农产品稳产保供。放大农业竞争新优势。坚持科技先行，大力推广大垄密植、水肥一体化、测土施肥等技术，着力打造新型农业示范园区14个以上，带动大垄面积达30万亩以上。加大高端智能农机装备推广应用力度，智能化农机作业覆盖率达30%以上。落实高产良种64.5万亩以上，带动全县优质品种覆盖率达98%以上。深化垦地科技合作，继续推进“供销社+企业+村集体+农户”模式，组建“六有”社会化服务组织200个以上，带动土地托管面积达140万亩以上。坚持绿色引领，深入实施“三品一标”行动，力争新认证绿色食品原料基地60万亩以上。积极引进畜禽粪污综合利用项目，全面提高粪污收集处理站点利用率，确保畜禽粪污综合利用率达86%以上。坚持质量增效，强力推进农产品质量安全县建设，强化农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品监管，确保质量安全例行检测合格率稳定在98%以上。坚持品牌创优，积极组织企业参加展销会、推介会，不断提升明水黑豆、明水小米等地理标志产品及东北御品粮仓、淘缘明、微黍汇等县域品牌知名度和影响力。积极推广“企业+”“AI+”“商贸+”“园区+”等定制农业新模式，力争种植业定制规模达35万亩以上，养殖业定制规模达8.6万头（只）以上。深入践行大食物观。坚持“稳生猪、上白鹅、增牛羊”，鼓励支持散养户向养殖场转变，规划建设白鹅养殖基地、奶牛养殖基地、和牛繁改基地，力争畜禽饲养量同比增长5%，畜牧业产值实现30亿元以上。不断扩大鲜食玉米种植面积，力争播种面积达5万亩以上。继续发展菜园经济，新建菜园开发利用示范村5个以上。因地制宜发展林下种植、养殖、采集、景观利用等特色林下产业，扩大林下经济规模。同步推进设施农业、露地蔬菜、水产经济和特色养殖等融合发展。

二要聚焦高标准建设，打造和美乡村。完善乡村基础设施，改造农村公路64公里，重建危桥危涵36座。全面开展百村绿化行动，因地制宜在镇村路沿线、村屯主干道进行造林绿化。深入推进人居环境整治，扎实推进厕所革命，力争村庄清洁率达95%以上，新建卫生厕所普及率达20%以上。全力抓好乡村治理，大力推广“清单制”村级治理模式，力争创建乡村治理示范镇1个以上，乡村治理示范村2个以上。学习借鉴“千万工程”经验，深入实施“十村示范、百村整治”行动，全年打造示范村15个以上，带动99个行政村全面整治。

三要聚焦多渠道增收，促进惠农富民。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好防返贫动态监测帮扶，强化政策衔接、资金衔接、帮扶衔接，常态化开展“两不愁三保障”集中排查，确保核心问题动态清零。分类落实产业分红、庭院经济、务工补助等政策，守好不发生规模性返贫致贫底线。强化扶贫资产运营及收益监管，统筹乡村振兴衔接资金实施产业项目，推动乡村产业提质增效。深入实施百业百态乡村建设行动，鼓励引导农民发展小手工、小菜园、小养殖等自主创业项目，做好“土特产”文章，完善联农带农机制，确保农民稳定增收。持续开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治，巩固“清化收”成果，发展壮大村级集体经济。

（四）坚定不移提品质重监管，着力在打造宜居宜业城市上精准发力。加快新型城镇化建设步伐，高起点规划、高标准建设，推动城市风貌、生活质量全面升级。

一要加强城市规划。扎实做好县级国土空间总体规划批后管理与应用，加快推进乡镇国土空间规划、村庄规划编制，分区分类划定详细规划单元，同步做好相关规划有效衔接，逐步实现国土空间规划“一张图”。加强建设用地审批，促进城区、乡镇、农村功能衔接互补。

二要加快城市更新。聚焦补齐城市基础设施短板，罩面处理破损路面5条以上。启动实施智慧供热、智慧水务、城镇供水管网改扩建二期、住宅楼内供水管网改造、燃气中压管网改造等工程，完成改造老旧小区16个、农村危房121个。规划新建4处临时停车场，改善城区交通秩序。积极争取吉黑高速哈尔滨至明水段和引嫩入明项目早日落地建设。

三要加细城市管理。实施城区绿化美化工程，按照“一年起步、两年筑景、三年成势”思路，科学编制城区绿化整体规划，不断提升“五横四纵”主干路网绿化水平，新建地标小品1处，打造微型绿地2处、口袋公园5处。实施全域增绿添景工程，重点围绕202国道、通崇路、育战路等公路沿线打造绿色通道，力争城镇绿化率达30%以上。强化市容管理，清理规范占道经营、违规停放、私搭乱建、小区“飞线”、噪声污染等行为。强化卫生管理，开展“净城”行动4次以上，城区生活垃圾做到日产日清。强化物业管理，加快推进物业智慧管理和数字化应用、数字城管等项目建设，提升数字化管理水平。

（五）坚定不移强治理优环境，着力在推进全面绿色转型上精准发力。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，锚定污染防治、生态修复、绿色低碳，推动生态环境质量稳步提升。

一要坚持生态优先发展。以最坚决的态度抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，举一反三抓好源头治理、系统治理，全力做好第三轮中央环保督察迎检工作。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施林业生产力提升工程，草场育种面积4500亩以上。持续加大草原生态修复治理力度，提质改造残林断带，确保草原保护修复取得实效。要选择适宜明水栽植林木品种新增人工造林2000亩以上。深入打好污染防治攻坚战，突出抓好秸秆焚烧、工业污染、交通运输、建筑施工等大气污染源管控，力争空气优良天数比例稳定在90%以上。持续推进通肯河、撇拉河、先锋沟等重点流域入河排污口溯源排查整治，建设完成先锋沟、南冲沟水体水质提升工程，治理侵蚀沟70条，确保市控断面水质达标。落实好土壤污染风险管控和修复措施，提升耕地土壤质量。

二要坚持集约节约发展。一体推进落实“林长制”“田长制”“河湖长制”，实行最严格的耕地保护、水资源管理制度，强化能源和水资源、建设用地总量和强度双控管理。加强非农化专项整治和撂荒地整治，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。统筹推进批而未供、闲置土地、低效项目、“僵尸企业”四个专项清理行动，高位推动存量土地盘活利用、亩均效益评价管理，探索转型发展新路。

三要坚持绿色低碳发展。深入践行“两山”理念，适时开展林业碳汇试点，有序实施“碳达峰”“碳中和”行动，系统推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，能耗下降8%以上。严把“两高一危”项目准入关，持续压减淘汰落后和过剩产能。加快产业结构绿色转型，积极发展循环经济、绿色环保产业，推广绿色低碳生产生活方式，积极建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。

（六）坚定不移激活力拓空间，着力在全面深化改革开放上精准发力。把改革开放作为破解发展难题的“金钥匙”，持续增强内生动力和外向活力，推动发展要素加速汇聚。

一要推动重要改革举措落地见效。积极推进县委全会确定的361项重要改革举措落实落地。高质量完成国有企业改革深化提升行动。精准落实《全国统一大市场建设指引（试行）》。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革和个人养老金制度实施。深化财税体制改革，健全完善财政管理体制，实现增收节支，提高财政资金使用绩效。稳步推进二轮土地承包到期后再延长30年试点，完善农村承包地“三权分置”制度，进一步放活土地经营权。大力开展宅基地改革试点。牢固树立“过紧日子”的思想，加强政府采购管理，强化预算刚性约束，严控“三公”经费和非必要支出，切实降低行政运行成本。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

二要扩大高水平对外开放。主动融入“买全俄卖全国，买全国卖全俄”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，加快推进俄中物流集团国际物流运输车队组建进程。鼓励支持更多企业发展对外贸易，助推外贸进出口业务稳定增长。积极组织外贸企业参加哈洽会、进博会、中俄博览会等国际展会，深化与阿州、布市合作交流，全力拓市场抢订单。继续谋划推进好商贸物流园、大型商业综合体等项目。充分借助省商务厅资源优势，每季度开展一次海外龙江商会（明水）线上会。强化区域合作，加强与长三角、京津冀、粤港澳等地区对接交流，寻求更多投资合作机会。

三要打造一流营商环境。以数字政府建设为抓手，深化“大综窗”改革，打破“数据壁垒”，优化办事流程，打造一网通办、一网集成、一网协同的高效政务服务体系，努力由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变。继续完善“12345”政务服务便民热线诉求办理机制，力争合理诉求响应率达100%。优化涉企服务专区，提升“全代办”水平，不断扶持民营经济发展壮大。全面承接落实省市“高效办成一件事”事项，扩大我县“高效办成一件事”数量。加强社会诚信体系建设，建立企业信用“红黑榜”发布制度，构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制，保障公平竞争的市场环境。

（七）坚定不移办实事惠民生，着力在提高获得感幸福感上精准发力。始终把“群众小事”当作“心头大事”，坚决兜牢民生底线，全力打造有质感的幸福之城。

一要竭力补齐民生短板，完善社会保障体系。坚持就业优先，突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业创业，扎实开展公共就业服务、“就业大集”系列活动，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施“全民参保”计划，扩大社会养老保险和基本医疗保险覆盖率。加强社保、医保基金监管，确保“零死角”，守住“救命钱”。稳步提高城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿等群体补贴保障水平。完成五保供养中心和中心敬老院消防改造项目。做好退役军人及优抚对象服务保障工作。全力保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益。

二要大力提高教学质量，办好人民满意教育。完善“双减”长效机制，加快推进五育融合，促进学生全面发展。进一步深化教学改革，成立县实验中学，强化与哈九中、黑河一中等名校联考联评，切实提升高考备考能力，力争本科入段率达52%以上。实施新时代强师计划，加快高素质专业化教师队伍建设。积极探索职普融通有效途径，提高职业教育水平。强化财政供给保障，促进公办校园食堂公益化运行。加快校园消防安全改造升级，全面完成中小学校室内水冲厕所改造任务，不断改善办学条件。

三要全力提升医疗水平，加快构筑健康城市。坚持人民健康优先，深化“三医”联动改革，推动紧密型医共体、医联体建设走深走实。持续推进专科联盟建设，强化重点专科和特色科室建设，打造国家级重点专科1个，省级重点专科2个，不断提高整体诊疗能力。完善二级医院分区包片机制，畅通县乡村绿色转诊通道。加强中医重点专科（专病）建设，进一步提升基层中医药服务能力。深入开展爱国卫生运动，巩固提升环境卫生水平。

四要着力增强文化内涵，打造城市魅力名片。积极推进全民健身中心场馆设施更新，谋划推进明水县博物馆建设及多功能影剧院内部改造项目。发挥好新时代文明实践中心（所、站）阵地作用，优化公共文化服务体系，继续开展戏曲进乡村活动100场次、农村公益电影放映1188场次，培育人文精神。探索建立外部展示平台，持续扩大“中华诗词之乡”创建成果，积极宣传篆刻、剪纸等具有明水特色产品，扩大文化影响力。

（八）坚定不移防风险除隐患，着力在营造稳定发展环境上精准发力。树牢底线思维，以“时时放心不下”的责任感坚决守牢安全稳定底线，以高水平安全保障高质量发展。

一要坚决守好安全生产底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，完善应急监测预警指挥体系，持续提升科学防灾减灾救灾能力，强化道路交通、建筑施工、城镇燃气和危化品及新领域新业态安全监管，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生。坚持防抗救一体化，打好防汛抗旱、森林防灭火和极端天气防御主动战。从严抓好食品、药品安全监管，全力守护群众“舌尖上的安全”。

二要坚决守好社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，建立健全矛盾纠纷化解机制，及时将各类苗头性问题处置在早、化解在小。深入推进信访工作法治化，规范信访流程，维护信访秩序。持续做好县级领导接访下访约访和包案化解工作，狠抓初信初访和源头治理，积极妥善化解信访积案。全力打造“诚信明水”“幸福就好”“无诉村屯（社区）”“明城友爱”四个品牌，营造社会文明新风。深化社会治理智慧化平台应用，常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒铲毒工作，依法打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安之城。

三要坚决守好风险防控底线。严控形成新的政府隐性债务风险。加大房地产、金融领域风险预警排查力度，守护群众财产安全，维护良好社会秩序。加强网络安全保障，坚守公共安全底线。完善重大风险防范化解机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。发挥审计监督作用，科学安排审计项目，堵塞制度管理漏洞。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，政贵在行，事成于实。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以更大勇气和决心转变职能、提高效能，树牢和践行正确政绩观，以奋进姿态推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

一要坚持政治引领，持续打造学习型政府。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持“第一议题”制度，认真履行意识形态工作责任制，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决把党中央精神体现到贯彻重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。

二要坚持依法行政，持续打造法治型政府。深入践行习近平法治思想，带头尊法、学法、守法、用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。始终坚持民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策制度，确保政府决策科学化、民主化、法治化。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行，让受监督成为习惯。

三要坚持担当作为，持续打造实干型政府。持续深化能力作风建设，锤炼“三实”的优良作风。把抓落实作为政府工作头等大事，用好用活“四个体系”闭环落实机制，细化量化实化政府工作，确保定一件、干一件、成一件。严格落实“三个区分开来”，坚定不移为担当者担当、为干事者撑腰，营造狠抓落实的浓厚氛围。

四要坚持以人为本，持续打造服务型政府。全面贯彻以人民为中心的发展理念，民生支出占财政总支出稳定在90％以上。深入践行“四下基层”制度，俯身听民意、用心汇民智，尽心尽力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，用工作实绩交出让人民满意的答卷。

五要坚持廉洁从政，持续打造廉洁型政府。始终坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任。制定乡镇履行职责事项清单，持续为基层减负。常态化长效化开展党纪学习教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续巩固群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，努力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市县委的坚强领导下，统筹发展和安全，求真务实、埋头苦干、勇毅前行，在推进中国式现代化建设中展现明水作为、贡献明水力量，为谱写明水高质量发展、可持续振兴新篇章而努力奋斗！