2020年政府工作报告

县十七届人大五次会议文件13

政  府  工  作  报  告

——2020年9月18日在明水县第十七届人民代表大会

第五次会议上

代县长  关海涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是明水发展进程中极不平凡的一年。这一年，面对持续下行的经济压力、艰巨繁重的发展任务和多场硬仗的巨大考验，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以加快上善明水建设为中心，团结带领全县干部群众，不忘初心、勇担使命，抢抓机遇、共克时艰，圆满完成全年各项任务目标。全县地区生产总值实现50.3亿元，同比增长2.4%；固定资产投资完成15.9亿元，增长4.6%；公共财政预算收入实现2.7亿元，增长3.3%；社会消费品零售总额实现21.6亿元，增长7%；城乡常住居民人均可支配收入实现18251元和11167元，分别增长6.5%、12.5%，增幅位列全市第三和第四位。年初以来，面对纷繁复杂的发展形势，全县上下迎难而上、科学应对、砥砺奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，呈现了疫情防控平稳有序、经济运行企稳向好、社会大局和谐进步的良好局面。截至6月末，全县地区生产总值实现14.6亿元，同比下降2.1%；固定资产投资完成3.3亿元，下降19.6%；规上工业增加值增长7.45%；公共财政预算收入实现5866万元，下降40.9%；社会消费品零售总额实现5.3亿元，下降15.1%。

——县域经济建设提质增效。工业经济稳中有进。2019年，精准开展图谱招商，先后签约河南牧原生猪产业化、中广核风力发电等项目16个、总投资47.9亿元。开复工鲜食玉米、峰雪面粉等项目21个、总投资40.97亿元。开发区被省政府批准为省级开发区。润美钢结构、拓达再生资源两户企业入规，工业总产值、规上工业增加值同比分别增长5.6%、3.6%。年初以来，深入开展产业链招商，共签约项目11个、总投资58亿元；全力推动企业复工复产，爱牛乳业液态奶、哈药集团非β类药物改扩建等省市百大项目、县重点项目全面开工，实际利用内资达到4亿元，比去年同期增长399倍。现代农业步伐加快。粮食生产实现“十六连丰”。组建寒地黑土绿色物产协会，“古香明水干菜”荣获全市唯一国家区域集体商标。农业种植结构持续优化，“四大”基地建设面积达到22.5万亩，辐射带动瓜菜种植面积发展到7万亩。绿野、牧原等畜牧企业发展势头强劲，畜牧业总产值同比增长2.8%。电子商务扩面提质。电子商务进农村综合示范升级版项目得到国家批复。明水杂粮在2019年双十“国际大米节”、双十一活动期间销售火爆，双十一“理想之城”吉祥物“稻香猫”落户明水。鲜食玉米入选阿里巴巴数字粮仓基地，县长直播、网红带货顺利开启农产品销售新模式，“明水善生活”、跨境电商有效拓展服务新平台。

——“三大攻坚战”顺利实施。脱贫攻坚决战决胜。全县建档立卡贫困人口9218户20476人全部脱贫，成功摘掉了贫困县帽子。代表全省通过了贫困县退出国家第三方评估抽查，保持了“零漏评、零错退”的优异成绩。以“十带贫十致富”模式为重点，精准对接31762户，引带增收9403万元。大力推进脱贫攻坚“回头看”，全面补齐基础设施短板弱项，农村住房、饮水、出行等群众关注的生产生活问题有效化解，中办通报和国家成效考核反馈问题全部整改销号。全省脱贫攻坚普查事中质量督查反馈零问题，脱贫成色得到进一步提升。生态环境不断改善。突出“一主两辅”秸秆综合利用，实现秸秆全域禁烧；建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉全部淘汰；18个违法违规“大棚房”达到复耕状态；137个违建别墅图斑整改完毕；“绿卫2019 ”森林草原执法阶段性任务高质量完成，生态环境进一步优化；高效歼灭河湖“四乱”，“夏汛春防”工作得到省领导的高度认可。风险防范积极有效。规范政府债务管理，积极稳妥化解存量、严控增量，政府债务总体平稳。严厉整治非法集资和金融乱象，金融秩序安全稳定。

——城乡面貌得到明显改观。基础设施日趋完备。海明公路全线通车，维修改造农村道路262公里，东城客运站完成主体工程和外部装修，交通设施提档升级。实施沥青混凝土罩面7000平方米，铺装人行道7万平方米，新建改造城乡道路19.8公里，安装路灯316盏，群众出行更加便捷。启动6个棚户区和2个老旧小区改造项目，彻底解决28个小区产权登记难问题，百姓纷纷点赞。城市功能逐步完善。大力实施“三供两治”工程，完成21栋老旧楼房二级供热管网改造，城区供热质量大幅提升；污水处理厂升级改造项目有序推进，净水厂设备启动调试，敷设供水管网2.6公里，让排水更顺畅、饮水更安全。人居环境更加秀美。深入开展环境综合整治，集中治理“五乱”，改造室内厕所2168个，建设双兴双利、崇德民主等一批富有特色、亮点突出的村民公园。全年栽植各类花卉、景观树、绿化苗木190万株，海明公路绿色生态景观长廊已成为一道靓丽的风景线，城区绿化覆盖率达到18.24%。

——社会事业实现长足进步。教育事业均衡发展。义务教育均衡发展成功通过国检验收。持续建强教育六大功能区，构建二中、二小、二幼一体化格局，统筹推进五中、通达学校建设，城乡教育基础设施明显提升。新招聘薄弱学科特岗教师95人，师资得到有效补充。大力实施“阳光分校”“阳光分班”普惠工程，教育“办事不求人”深入人心。卫生事业健康发展。县医院外科大楼、县妇幼保健院、县中医医院康复中心全部竣工。在全省首创“家庭医生签约服务团队工作日”制度，县域医疗卫生机构基本药物实现零差率销售。公开招聘29名医学毕业生及全科医生充实到基层医疗队伍，城乡诊治服务能力更加均衡。获得省级健康促进县荣誉称号，成为全国仅有四个、全省唯一一个国家高血压慢病防控示范区县级试点。文体事业蓬勃发展。成功通过创建“中华诗词之乡”国检验收。图书馆被确定为国家三级图书馆。玻璃画工艺“非遗”项目获市级批准。全民健身中心正式投入使用。开展庆祝新中国成立70周年暨第二届市民文化节系列活动近150场次，送文化下乡活动140余场次，高质量举办2019年“上善健行”杯秋季田径运动大会，形成了全民健身的良好氛围。

——群众幸福指数不断攀升。保障能力稳步提升。城镇新增就业3625人，城镇登记失业率控制在4%以内。全年发放各类保障资金1.1亿元，低收入群体生活更有保障。城乡医保实现一站式即时结算，2.9万人受益。严格落实“七优先”政策，切实增强退役军人的归属感和幸福感。安全稳定持续向好。信访案件办结率100%。追讨农民工工资898.51万元，让农民工拿回了辛苦钱。集中开展道路交通、食品药品等重点行业领域安全隐患检查整治，全县安全生产形势持续巩固。社会治理创新升级。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉犯罪集团2个、团伙1个，成功抓获公安部“云剑”行动重大督捕逃犯1名，累计破获刑事案件286起，社会大局和谐稳定。同时，县人武部被省政府和省军区评为全省征兵工作先进单位，被省军区授予先进人武部、正规化建设先进单位，审计、民宗、统计、气象、残联、人防等各项工作都取得了新成绩。

——疫情防控取得扎实成效。严格落实防控举措。按照“外防输入、内防反弹、全程防懈怠”工作要求，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应和战时机制，推进村屯“五户联保”和社区“四级管控”模式，重点场所、关键部位全部管控消杀，全民落实防疫“三宝”措施，构筑了疫情防控的坚固防线，有力保障了人民群众生命健康安全。精准开展排查管控。根据疫情形势走向，动态开展排查溯源，精准落实“5+1”包保责任和医学隔离观察措施，扩大核酸检测覆盖面，“九类人员”实现应检尽检，全县保持了“零确诊”记录。全面提升救治能力。高标准组建专业医疗专家团队，仅用3天时间完成隔离病房改造工作，建成了明水的“小汤山”医院。率先建成2处核酸检测实验室和1处学生发热门诊，走在了省市的前列。明水小城彰显大爱，15名医护工作者逆行而上，奔赴援鄂援绥抗疫最前沿，为守护全民健康贡献了明水力量。广大机关干部、公安干警、社区工作者主动担当作为，坚守工作岗位，以实际行动，汇聚起了打好打赢疫情防控阻击战的磅礴力量。

——政府行政效能全面提升。行政能力实现新提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，建议和提案办复率均达100%。严格执行“三重一大”决策制度，工程招投标、土地出让等重大事项，全部实行集体决策、阳光操作。强化投资项目评审，全年资金核减率9.15%。扩大政府集中采购范围，节支率3.35%，有效减少了财政支出压力。服务环境得到新优化。明水发布和明水政务网公布“办事不求人”事项184项，依申请类“最多跑一次”政务服务事项742项，对接省政务服务事项768项，网办率达到90%以上。创新推行“六项”举措，为企业开办到竣工投产提供全程跟踪服务。设置人大代表驻人民办事中心联络站，常态化监督检查营商环境，获市人大常委会充分肯定。重点改革注入新活力。稳步推进财税、医疗、殡葬等领域体制改革，顺利收回殡仪馆承包经营权。扎实开展“清化收”工作，村集体经济平均增收25万元。持续深化市场监管、生态保护、文化市场和交通运输领域综合执法体制改革，有效提升了治理能力和水平。廉政建设取得新成效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进政府党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定，坚决惩治和有效预防腐败，干部作风持续好转，政治生态更加清明。

各位代表，实干成就梦想，奋斗创造辉煌。一年多来，县委统揽全局、科学决策，坚定了明水创优争先的信心决心；县人大、县政协全力支持、有效监督，汇聚了明水砥砺前行的强大力量；全县干部群众同心协力、众志成城，广大在外乡贤回报家乡、鼎力相助，谱写了明水奋勇赶超的华丽篇章！在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员，向全县离退休干部、武警官兵、公安干警、消防指战员，向参与明水建设的广大干部群众，向所有关心支持明水发展的企业家和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在诸多问题和困难。主要表现在：经济总量偏小，三次产业比重不优，产业缺乏大项目支撑，发展质效亟待提高；道路交通、民生保障、产业配套等基础设施仍然不足，教育医疗、供水供热等公共服务与群众需求还有差距；财政收支矛盾更加突出，“三保”压力持续增加，政府投资建设成为突出短板；对照考核要求越来越严，乡村振兴任务繁重，工作推进还需提速提标；专业技术人才短缺，科技支撑乏力，高效应对突发事件的能力还有待提升；巡视巡察、督查交办的工作，还需健全机制、全面整改；个别部门和工作人员担当精神、工作作风仍需加强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2020年工作安排

各位代表，使命召唤担当，方向引领未来。面对国家和省释放政策红利的重大机遇，新冠肺炎疫情带来的不利影响，经济复苏周期长、市场回暖慢的压力挑战，只要我们保持坚如磐石的政治定力，秉持发展至上的思维理念，坚持敢打硬仗的优良作风，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，沿着既定的思路目标走下去，就一定能够早日实现全面振兴全方位振兴的美好蓝图。

2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣中央、省委全面建成小康社会目标任务，聚焦市委高质量推动“都城地”建设工作定位，按照县委的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，一手抓疫情防控，一手抓经济社会建设，加快县域经济高质量发展，提高全县善治水平，奋力推动上善明水建设向更高层次迈进，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标，就是要贯彻落实中央对当前形势的分析判断和决策部署，集中精力抓好“六稳六保”，全面完成省市下达的各项任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。重点做好以下七项工作。

（一）要坚定不移抓好常态化疫情防控，持续巩固疫情防控成果。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，守土有责、慎终如始，坚决打好打赢疫情防控阻击战。一要压实防控责任。要充分认清常态化疫情防控形势，树牢“万无一失、一失万无”理念，时刻绷紧疫情防控这根弦，进一步落实政治责任、领导责任、主体责任，强化属地管理，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、懈怠心理，做好长期作战的准备，一天不胜、一刻不松。二要细化防控措施。要密切关注疫情传播新途径新风险，做好养老机构、医院、学校、企业等重点领域防控，各类市场、商场、超市等场所消杀，“九类人员”核酸检测，堵住传播漏洞。要用好“大数据+网格化”，密切追踪境外来（返）明人员，实现落地找人、精准防控。三要完善防控机制。要建立风险研判机制，充分发挥发热门诊、医疗机构、药店等“哨点”作用，加强疫情监测分析，适时组织开展应急响应演练，确保一旦启动应急响应，人员、物资、措施等能够全部、按时、保质落实到位，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。

（二）要坚定不移抓好招商引资和项目建设，积蓄高质量发展强大动能。坚持把抓招商、抓项目、抓发展作为落实“六稳六保”要求的关键，充分发挥投资拉动作用，筑稳筑牢经济高质量发展根基。一要精准招商育产业。主动融入哈大绥一体发展，积极承接全市“8+3+2”产业链配套项目，紧盯食品、医药、能源等产业延链补链强链目标企业，压实落靠链长招商责任，构建领导干部带头招商、招商部门专业招商、职能部门服务招商、全民全员参与招商的工作格局，力争全年新签约项目达到30个，其中超亿元项目5个以上，每个产业链至少成功引进项目1个，实际利用省外资金6.5亿元以上。二要大上项目壮产业。坚决打好项目建设“百日会战”，大力推进牧原集团生猪产业化、中广核风力发电等20个省市百大项目和县重点项目建设；加速办理旭润百川压缩天然气母站、哈药集团头孢原料药生产基地等项目前期手续；强力推进格林公司重启，全力促成省农投公司合作项目落地，努力形成储备一批、签约一批、建设一批、投产一批的梯次推进格局。三要升级园区优产业。全面提升园区承载力，污水再生利用工程年末投入使用，完善园区绿化亮化及排水设施，达到“七通一平”标准。启动长青公司热能孵化器和医药产业孵化器建设，加速产业集聚进程。四要扶持企业强产业。加强企业运行监测，指导企业做好政策争取、疫情防控，保障工业经济平稳运行，力争年内至少有一户企业入规，开发区工业总产值及主营业务收入增长6%以上。五要深耕电商兴产业。规范实施电子商务进农村综合示范升级版项目。全面推开淘宝“村播计划”，全年孵化网红主播100名以上，知名网红3人以上。充分发挥电商产业园集聚作用，力争引进销售额超500万元的电商企业3户以上。积极参加展会商会活动，推进域外实体店建设，努力扩大跨境电商交易额，力争全年农产品上行交易额实现1.5亿元以上。

（三）要坚定不移抓好“三农”工作，扎实推进乡村振兴战略。坚持向农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富精准发力，切实保障国家粮食安全和供应链稳定，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利。一要巩固提升脱贫攻坚成效。严格落实“四个不摘”要求，强化后续帮扶和巩固提升工作。积极探索实践“十带贫十致富”脱贫致富长效机制，推进蒲公英生产、白羽鸡养殖等扶贫车间尽快投产，进一步完善产业扶贫带贫益贫机制，确保脱贫人口人均纯收入持续增长。健全防范返贫致贫监测预警机制，重点关注边缘户和监测户，坚决杜绝返贫和产生新的贫困。大力开展“三落实、三精准、三保障”工作“回头看”，及时发现问题，跟踪整改到位。推进142.2公里道路新建加宽、52座危桥改造工程，争取将明三公路纳入省“十四五”交通规划，全力加快饮水、电网、通讯等基础设施建设，决战决胜脱贫攻坚。认真开展扶贫开发数据清洗，全面完成数据比对，为高标准通过国家脱贫攻坚普查奠定坚实基础。二要促进农民持续增收。要高质量发展种植业，落实粮食安全县长责任制，加强田间管理与灾后自救，保障粮食综合产能。努力创建有机农业生产示范区和农产品营销大县。谋划推进土地托管规模和质效。培育壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体，启用“三个冷库”和艾草加工项目，发挥地山农业、昌益马铃薯等农业企业引带作用，全产业链推进鲜食玉米、大豆、杂粮等优势产业提档升级。要规模化发展养殖业，突出发展“一猪两牛”，加快牧原生猪产业化项目建设，推进亚欧牧业恢复生产，支持绿野、爱牛牧业扩规延链，力争全县畜禽养殖总量同比增长5.5%。立足打好打赢非洲猪瘟疫情防控持久战，强化疫病防控体系建设，促进畜牧业健康稳步发展。要组织化发展劳务输出业，每个乡镇至少建立1个百人以上外埠就业基地，开发村公益岗位，力争工资性收入占农民纯收入的40%以上。同时，要多举措提升村集体积累，深入开展“清化收”工作，规范管理资产资源，实现村年新增积累20万元以上。每个乡镇至少扶持两个以上“小作坊”发展壮大，引进财税贡献大的项目，扶强做大村集体经济。三要加强乡村治理。常态化开展人居环境整治行动，统筹推进“五个革命”，建设5座垃圾中转站、87座分拣中心，力争全县85%行政村完成垃圾治理任务；继续推进室内卫生厕所改造；完成通达镇、永兴镇污水处理项目；建设秸秆压块燃料站10个，秸秆还田率突破55%，综合利用率达到90%以上；建成“菜园革命”示范村4个以上。抓好村屯和庭院绿化，每个乡镇建设2处村民公园、1处人工湖景观，高标准建设连接海明路、明林路横贯东西的百里生态景观长廊，让乡村环境美起来。突出“一约四会”制度化建设、运行与管理，打造自治法治德治相结合的乡村治理格局。制定并调整明水县全域旅游规划，推进文旅事业深度融合，探索发展民宿旅游业。

（四）要坚定不移抓好城市建管，打造宜居宜业靓丽家园。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，进一步完善城市功能、提升城市品位、彰显县域特色。一要加强设施建设，让城市更有颜值。改善群众居住环境，完成1处棚改回迁、11处老旧小区改造任务，力争年末实现既有棚户区全部清零，保障群众住房安全。补齐市政建设短板，加快推进城内3条次干道改造升级项目，安装路灯111盏，让百姓出行更加方便。推进城区绿化升级，实施“见缝插绿”工程，栽植各类树木、花卉74.5万株，提高城区绿化覆盖率，让明水小城更加秀美。二要优化功能布局，让城市更有品位。科学编制国土空间规划，推进多规合一。利用边角地、空闲地辟建一批“五小广场”，让群众休闲锻炼有去处、就近停车有车位、集市购物有场地。扎实推进“三供两治”项目建设，新建换热站1座，改造供热管网4.5公里，全面提高城区供热水平；铺设燃气主干管网1公里，年底实现燃气入户1000户；实施城镇二次供水泵站改造工程项目，完成集中供水泵站7个，实现76个小区24小时饮用水直供，让市民共享城市发展成果。三要提高精细管理，让城市更有秩序。积极推进智慧城市建设工作，启动“云上明水”建设，加快推进5G网络基站、智慧城管和智能交通建设，集成打造免费WIFI全覆盖、服务功能多元化的“云城市”。实施物业管理升级工程，力争三级标准小区达到30%以上。建立城市长效管理机制，集中整治城市“三乱”，加强城区中小学周边市容环境治理，彻底根治城市脏乱差“顽疾”。新增环卫保洁人员40名，商业区垃圾定时收集清倒、小区垃圾集中处理，城区垃圾日产日清，全力打造整洁有序、文明靓丽的市容市貌。

（五）要坚定不移抓好财税增收，全力提升调控支撑能力。坚持牢固树立过紧日子的思想和增收节支理念，切实发挥财政保障作用，集中财力办大事、办实事、办好事。一要更大力度培育主体财源。搭建政银企服务平台，为中小微企业发展提供强有力的政策、金融支撑。全力帮助三精明水药业、长青公司等企业提产扩能，鼓励扶持民营企业，发展壮大现代服务业，不断提高税收对财政收入的贡献份额。二要更大力度抓好财税征管。关注县内重点税源，在落实落靠减税降费政策的基础上，堵塞管理漏洞；加强对国有资产拍卖、土地出让等关键环节的监控和管理，突出抓好建安房地产、工业等领域的欠税清缴，做到应收尽收，收满收严，力争全口径财政收入达到3亿元以上。三要更大力度规范财政支出。进一步优化财政支出结构，在2019年压减10%的基础上，非刚性非重点项目支出压减18%，公用经费压减15%，办公用房维修压减20%，做到三公经费只减不增。严格执行预算，合理调度资金，加强支出监管，突出保工资、保运转、保基本民生。四要更大力度争取项目资金。跟踪对接国家重大发展战略，准确把握国家“新基建”宏观调控政策走向，牢牢抓住疫情期间国家出台的利好政策，组建政府投资项目服务中心，建好县级项目库，力争全年入库项目200个以上，纳入国家和省重大项目库项目60个以上，各战线和单位全口径对上争取资金同比增长30%以上。五要更大力度防范化解风险。持续开展非法金融借贷、非法集资、互联网金融诈骗专项整治行动，严厉打击跟风违约、恶意逃避债务等不法行为，严防重大金融风险和群体性事件发生。

（六）要坚定不移抓好民生改善，倾力解决民忧民需民盼。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把群众安危冷暖放在心上、抓在手上、落实在行动上，努力让明水人民过上幸福和美的生活。一要全面振兴教育事业。完善教育基础设施，加快推进五中、二小、二幼项目建设，全面启用通达学校教学楼。发展普惠性学前教育，力争学前三年毛入学率达到85%，普惠率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。整顿规范各类民办教育机构。巩固“四零承诺”成果，让“上学不求人”成为常态。深入推进教育优质均衡发展，加强校长队伍建设，狠抓教师队伍管理，扎实有效开展教学研讨活动，努力提高教育教学质量。二要统筹发展医疗事业。加强卫生基础设施建设，积极推进县妇幼保健院、县中医医院康复中心内部装修，完善县疾控中心、县人民医院外科大楼后续工程。加速推动卫生健康信息化建设，全面开展远程医疗等“互联网+健康”服务，让大数据在健康保障中有效发挥支撑作用。加强生活饮用水卫生监督。深入开展打击非法行医“蓝盾行动”。引进中医药、疾控等专业人才，打造融保健预防、疾病治疗和康复理疗于一体的中医药服务体系。大力开展爱国卫生运动，实施健康龙江行动，推广普及文明健康、绿色环保的生活方式。三要着力繁荣文体事业。规划建设体育场1座、社会足球场2座、多功能运动场1座，推进新时代文明实践中心、县级融媒体中心建设，力争各乡镇、街道办事处规划建设乡村、社区新时代文明实践站所1处，正式开放全民健身中心，完善全县乡镇、行政村文化广场和文化活动室，充分满足群众文体活动需求。持续开展市民文化节、送文化下基层等系列文体活动，扩大“中华诗词之乡”创建成果，进一步提升明水文化内涵。

（七）要坚定不移抓好保障体系建设，构筑和谐稳定社会环境。坚持“兜底线、织密网、建机制”原则，努力提高社会保障水平，让群众生活得更加安心、更加放心、更加舒心。一要健全社会保障体系。大力扶持就业创业，组建劳动力资源数据库，发放创业担保贷款3000万元以上，补贴性培训各类创业群体1000人次以上，筹建千人“保姆培训基地”，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在5.5%以内。鼓励民间资本兴建养老服务机构，进一步提升县域养老服务水平。统筹做好社会保险、城乡低保、救济救助等工作。开展打击欺诈骗保专项治理，探索实行“互联网＋智能监管”，推进基本医疗保险和生育保险制度有机整合。深入开展“基层基础基本建设年”活动，加快建设标准化县、乡、村三级退役军人服务管理中心，保障军人军属合法权益。深化殡葬体制改革，启动建设殡仪馆和四处乡镇公益性骨灰堂，倡导推行绿色安葬、绿色祭奠。二要升级服务管理体系。持续深化“放管服”改革，加快推进村级便民服务站点和网上服务站点全覆盖，逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围；开通“全省事—明水”APP，优化整合便民服务热线、明水发布公众号等服务事项，持续抓好人民办事中心运营，建立“一窗受理”专区，进一步精简优化流程；全面推行信用联合惩戒机制，促进群众诉求高效解决、政务服务优化升级。三要创新社会治理体系。高质量完成第七次全国人口普查工作。实施网格化管理，城镇社区以300户网格为基础，健全社区工作者综合管理和考核评价机制，着力打造人人入网、事事入格、共建共管的社会治理新模式。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，继续执行领导接访制，落实干部包案化解制，严厉打击缠访闹访越级访，注重防范和化解扶贫领域舆情信访，依法及时解决群众合理诉求。突出应急备战主责主业，深化民兵调整改革成果，扎实推进征兵工作，进一步提高国防动员工作能力。加大对食品、药品和特种设备等重要领域的监督检查和处罚力度，坚决遏制重大安全事故发生。加强社会治安防控体系建设，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，努力建成更高水平的平安明水。四要完善生态保护体系。坚决守住生态环境底线，全面完成中央环保督察问题整改。打好蓝天保卫战。实行最严厉的秸秆禁烧督查问责机制，全面禁烧秸秆。推进城市建成区35蒸吨及以下的区域供热燃煤锅炉淘汰，开展工业炉窑、扬尘、餐饮油烟和机动车尾气等污染源综合治理，有效控制大气污染。打好碧水保卫战。深入落实河湖长制，建立河湖“四乱”长效监管机制，持续加强水源地保护和日常监督管理工作，实现水清河畅堤固岸绿景美。积极争取“引嫩入明”供水工程，规划第二水源地项目，保障全县人民饮水安全。打好净土保卫战。推进农业面源污染治理，强化土壤污染管控和修复，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。畜禽粪污综合利用率达到76%以上。实施好山水林田湖草一体化生态保护和修复，三北工程营造林完成9600亩，打造寒地生态氧吧。

三、全面加强政府自身建设

民之所望，政之所向。我们必须持续加强政府自身建设，不断提高治理能力和治理水平，全面提升政府系统的执行力、凝聚力和公信力。

一要锤炼绝对忠诚的政治品格。坚持把党的领导落实到政府工作的各领域各方面各环节，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，坚定有力地贯彻落实县委决策部署，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。

二要提升改革创新的实践能力。全面承接上级各项改革，扎实做好县医院薪酬制度改革试点，推进绥化市生态环境机构改革任务，加快推进以农投、城投混改为重点的国有企业改革，持续深化农村产权制度改革，启动自然资源资产产权、工程建设项目审批制度改革，以最大的决心推进政府职能转变，以创新的措施推动办事效能提升，努力创造党和人民满意的工作业绩。

三要筑牢依法行政的工作理念。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时将合理意见纳入政府决策，不断提升公众参与度和满意度，确保政府权力在阳光下健康运行。依法履行审计监督职责，扎实推进审计全覆盖，制度化完成各级审计问题销号清零。

四要形成务实干事的过硬作风。建立健全容错纠错防错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让干部有奋斗激情而无后顾之忧。全面践行“三单四制”链条式工作推进法，对环境整治、项目建设、社会治理等县委、县政府确定的重点工作，供气供热、交通出行、教育医疗等群众关注的热点问题，战线分管领导、部门一把手、具体责任人层层明责领责落责，坚决打通“中梗阻”，全力清除“拦路虎”，彻底搬掉“绊脚石”，全县上下形成只为落实找办法，不为落后找理由的良好氛围，确保各项工作有始有终、持续推进、高效落实。

五要营造风清气正的政治生态。要自觉扛起从严治党、从严治政主体责任，把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决执行中央八项规定和省市相关规定，驰而不息纠正“四风”，切实做到一步不松、寸步不让。要加强法纪教育、警示教育，运用好监督执纪“四种形态”，引导党员干部增强敬法畏纪意识，不闯雷区、不触碰高压线。要强化廉政风险防控，以零容忍态度惩治腐败，努力营造廉洁奉公、风清气正的政治生态。

各位代表、同志们，宏图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们在县委的坚强领导下，带着全县人民对美好生活的向往，以只争朝夕的精神、奋发有为的状态、改革创新的气魄，真抓实干，攻坚克难，为决战决胜全面建成小康社会、推动上善明水建设向更高层次迈进而不懈奋斗！