【文字解读】《2026年明水县秸秆综合利用实施方案》政策解读

按照省政府最新印发的《2026年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案》（黑政办规〔2026〕7号）文件精神，结合县委农村工作领导小组第三次（扩大）会议通过的《明水县2026年秸秆综合利用指导意见》要求，遵循实际、实用、简便、易操作原则，制定本方案。

该方案共有五部分

一、利用导向

2026年明水县秸秆综合利用工作，坚持农用优先、企业优先、禁烧区优先、绿色发展优先，推进以秸秆还田肥料化为主，能源化、饲料化为辅的“一主两辅”利用方式，有效扩大秸秆还田离田作业和综合利用规模，全面提升秸秆综合利用水平，确保全县秸秆综合利用率稳步提高。

二、重点任务

（一）推进秸秆科学还田。以2026年秋冬季为主要作业时间，紧盯玉米、水稻秸秆利用，集成推广永久乡秸秆科学还田技术模式。

（二）建好秸秆离田收储运体系。根据秸秆资源状况和加工利用能力，推动秸秆有计划、有组织、有标准收储和利用。

（三）提升秸秆产业化利用水平。统筹种植方式、土壤类型、气候条件、环境容量等因素，因地制宜提高秸秆市场化主体利用量。

（四）增强秸秆信息化管理效能。建好秸秆收储运台账，构建秸秆利用“监测—预警—核查—反馈”闭环管理体系。

（五）加快秸秆利用新技术研发。聚焦秸秆“五化”利用方向，围绕秸秆低温快速腐熟、生物转化等环节。

三、支持政策

2026年，统筹全县秸秆综合利用等资金，因地制宜、多措并举，实现“能还尽还，宜离则离”，全力推动秸秆源头减量。

（一）秸秆还田补助。秸秆还田补助对象为开展玉米、水稻秸秆还田作业的主体，其中玉米秸秆翻埋、碎混还田作业（作业深度达到30厘米及以上）省级每亩补助30元，水稻秸秆翻埋（作业深度达到20厘米及以上）、旋耕还田作业（作业深度达到15厘米及以上）省级每亩补助20元。

（二）秸秆离田补助。作为重点县，省级支持我县资金400万元，主要用于离田作业。

四、责任分工

农业农村局负责秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化以及秸秆机械化还田指导工作，联合科技部门负责相关技术研发和成果转化工作；发改局负责生物质电厂、生物天然气等能源化利用指导工作；工信局负责秸秆工业原料化利用项目谋划推进和指导工作；财政局负责按照财政事权与支出责任相适应的原则，根据农业农村部门核定的建设任务完成情况，做好资金拨付工作；生态环境局负责牵头建立县级调度机制，指导各乡镇做好秸秆禁烧区划定和有序焚烧管控工作；自然资源局负责对秸秆综合利用产业化项目、永久性占地的秸秆收储设施建设项目，依法优先办理用地报批手续。

五、保障措施

一要强化工作推进。以开展“干群连心”活动为契机，充分发挥县乡村三级作用，组织动员农民群众统一思想认识，全面完成秸秆离还田任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二要注重宣传引导。充分利用广播、互联网等多种手段，加强政策解读和正面宣传引导，全面营造秸秆综合利用氛围。

三要严格资金管理。秸秆离还田补助资金采取“先实施、后补助”方式据实结算，同一事项的补助不得与其他政策支持重复享受。

四要加大监管力度。各乡镇要对上报的离还田面积严格把关、核验，严防出现虚报冒领等问题。纪检部门要加强监管，对违规违纪行为，依规依纪依法处理，确保资金安全运行。