【文字解读】关于《明水县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标 纲要》的解读

关于《明水县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲要》的解读

一、关于《规划纲要》的基本框架

《明水县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》共分五篇、十九章。五篇分别为：第一篇“站在新起点，开启新征程”，第二篇“推动经济高质量发展”，第三篇“推动城乡高质量建设”，第四篇“推动人民高品质生活”，第五篇“强化规划实施保障”，其中第一篇主要为“十三五”发展总结、“十四五”面临形势和“十四五”经济社会发展总体要求与目标，第二、三、四篇分别为经济发展、城乡建设和民生保障三大版块的具体发展任务、举措，第五篇为推进规划实施的保障措施。具体篇章设置和框架结构如下：

第一篇 包括“发展基础和面临形势”、 “总体要求和发展目标”两章内容。

第二篇 包括 “做优做精现代农业，保障国家粮食安全”、 “培育壮大绿色工业，加快补齐工业短板”、 “提升发展现代服务业，增强区域服务能力”、 “加强产业载体建设，推动链式集群发展”、 “强化科技支撑能力，促进创新引领发展”、“扩大内需和开放，全面融入新发展格局”、“推进全面深化改革，增强发展动能活力”等七章内容。

第三篇 包括“优化国土空间布局，统筹县域协调发展”、“加快县城提质升级，推进新型城镇化”、“实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展”、“全面完善基础设施，提升发展支撑能力”等四章内容。

第四篇 包括“加强生态环境保护，守好青山绿水家园”、“推动文体繁荣发展，提高社会文明程度”、“提高基本公共服务，持续增进民生福祉”、“统筹发展和安全，高水平建设平安明水”等四章内容。

第五篇 包括“坚持党的全面领导，凝聚强大发展合力”、“加强规划实施管理，确保规划有效实施”两章内容。

二、关于“十三五”发展成就

1、经济实力稳步提升。2020年全县实现地区生产总值53.2亿元，人均地区生产总值16143元。公共财政预算收入2.2亿元、固定资产投资总额13.1亿元、社会消费品零售总额12.1亿元，经济社会各项指标取得长足发展，为“十四五”时期更高水平发展奠定良好基础。

2、“脱贫摘帽”如期实现。至2020年，全县共减贫9122户20038人，57个贫困村全部出列，如期实现脱贫摘帽，贫困发生率降为0，无新增和返贫人口。与全国一道，实现了人类发展史上的伟大壮举。被评为“国家级健康扶贫工程先进县”。

 3、产业基础不断夯实。现代农业步伐加快。粮食生产实现“十七连丰”。农业种植结构持续优化，“四大”基地建设面积达到22.5万亩。杂粮杂豆、鲜食玉米等特色种植发展势头良好，明水小米、明水黑豆等被认定为地标产品，“明绿康源”、“淘缘明”等县域品牌享誉大江南北。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,一批畜牧养殖和农畜产品加工项目加快推进，一二三产业融合发展趋势明显。绿色食品、医药化工、新能源、现代物流等产业不断壮大。开发区被批准为省级开发区。工业经济发展后劲渐足。电商经济成效显著。

4、基础设施不断完善。省道S212改扩建工程建成通车；至2020年累计完成乡道建设92.6公里，农村公路571公里；建成县客运站2个，乡镇客运站11个，农村停靠站点83个，黑双公路已经完成审批，正在推进建设中。水利，防洪减灾能力不断提高，完成主要病险水库除险加固工程建设任务；城乡供水保障体系初步形成，农村自来水普及率达到99.7%；农业水利保障体系初步构建，完成高效节水灌溉工程项目。

5、城乡面貌显著改善。积极推进城市提质扩容，城区规划面积13.53平方公里，现建成区面积11.22平方公里。大力实施“三供两治”工程，建成区供热、供气、供水及污水、垃圾处理等市政设施趋于完善，累计改造道路165.7公里，街道亮化率达到90%以上，硬化率100%。完成棚户区改造44个、11441户，老旧小区改造13个、1477户、11.73万平方米。城镇绿化覆盖率达到17.64%，人均公园绿地面积10.79平方米。深入实施乡村振兴战略，村屯环境焕然一新，生产生活条件全面改善。

6、生态环境持续向好。全面开展大气、水、土壤、畜禽粪便无害化处理、畜禽养殖污染防治、饮用水水源地整治、秸秆禁烧等7项污染防治攻坚战，全县生态环境质量持续提高。全县集中式饮用水源水质达标率100%。县域空气质量达到二级标准的比例为85%。农村环境综合整治、农村生态环境质量不断改善。

7、民生福祉持续增进。大力实施就业优先战略，累计新增城镇就业人数2.6万人，全县登记失业率始终控制在4.3%以内。城乡居民收入持续增长，2020年城乡常住居民人均可支配收入分别达到18214元和12173元，实现人均收入与地区生产总值的同步增长。着力筑牢社会保障，基本养老保险、医疗保险参保率持续增加，覆盖范围和保障水平不断提高，社会保障水平不断提高。大力发展教育事业，规划建设教育六大功能区，已完成五大学区建设，改扩建学校46所，大力实施“阳光分校”“阳光分班”普惠工程，教育“办事不求人”深入人心。义务教育均衡发展成功通过国检验收。2020 年小学、初中毛入学率均达100%，小学、初中巩固率分别为100%和99.8%。积极提升卫生事业，先后实施县医院外科大楼等8个建设项目，就医环境有效改善，全县群众县域内就诊率达到92.20%。在全省首创“家庭医生签约服务团队工作日”制度，县域医疗卫生机构基本药物实现零差率销售。获得省级健康促进县荣誉称号，成为全国仅有四个、全省唯一一个国家高血压慢病防控示范区县级试点。加快发展文化事业，建设县文化中心1处，图书馆被确定为国家三级图书馆；全县99个行政村全部建有文化中心，并组建了文艺团队；成功通过创建“中华诗词之乡”国检验收。积极发展体育事业，建成全民健身中心、青少年业余体校、笼式多功能运动场、11人制足球场各1处，笼式足球场2个；形成各种体育协会15个。大力推进平安建设，完善社会治理、治安防控、安全生产和应急救灾等体系建设，人民获得感、幸福感、安全感不断提升。

8、重点改革持续深化。“放管服”改革扎实推进，市场营商环境不断优化，明水发布和明水政务网公布“办事不求人”事项184项，依申请类“最多跑一次”政务服务事项742项，对接省政务服务事项913项，网办率达到90%以上。深入推进农村土地制度、农业经营主体、农村金融保险、农业补贴方式等改革创新，扎实开展“清化收”工作。稳步推进财税、医疗等领域体制改革。圆满完成政府系统机构改革。

三、关于“十四五”总体要求和发展目标

规划纲要基于我县发展基础和“十四五”时期面临的发展形势、机遇、挑战，提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、发展定位、基本原则和发展目标。

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江省的重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦市委推动“都城地”建设部署，持续拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，大力推进城乡一体、产城互动、三产融合，做优做强绿色食品、医药化工、新能源、现代物流四大主导产业，加快建设园林宜居人文城市，努力打造更具实力、更富活力、更有魅力的新明水，全面开启明水现代化建设新征程。

发展定位：强化“四业支撑”打造“三城共建”幸福宜居之地，力争用五年时间跻身全省县域经济中游档次。“四业支撑”主要是围绕全市“1+4+N”产业体系和“8+3+2”产业链，全力培育具有明水特色的十大产业体系，重点在绿色食品、医药化工、新能源、现代物流四大产业上率先突破。“三城共建”主要围绕着力建设“园林城、宜居城、人文城”，坚持以人为本和产城人文“四位一体”、生产生活生态“三生融合”的理念，高品质推进城市建设和城乡一体化发展，完善提升公共服务，持续增进民生福祉，打造幸福宜居之地。

基本原则：1.坚持党的全面领导；2.坚持以人民为中心；3.坚持新发展理念；4.坚持深化改革开放；5.坚持系统观念；6.坚持实事求是。

发展目标：1.绿色产业和经济实力迈上新台阶。做优做精现代农业，粮食产量稳步增长，绿色食品、医药化工、新能源、现代物流等绿色产业不断壮大，服务业水平不断提升，三次产业结构持续优化，发展动能不断增强，发展质量不断提高。地区生产总值增速高于全市平均水平。2.基础设施和城乡建设取得新突破。积极推进“两新一重”建设，交通、水利、能源、信息等基础设施进一步完善提升，城市补短板强弱项取得显著成效，城市品质和承载能力明显增强，园林城、宜居城、人文城初步形成。乡村振兴战略深入实施，城乡融合发展加快形成。3.绿色本底和生态环境持续改善。生态修复与环境治理深入推进，大气、水、土壤等环境质量稳定提升，森林蓄积量、森林覆盖率及城市绿化覆盖率进一步提高。单位生产总值能耗、水耗及主要污染物排放量持续下降。城乡环境更加生态宜居。4.民生福祉和人民获得感持续增进。城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。教育、医疗、文化、体育、养老等各项社会事业全面发展，基本公共服务和民生保障水平不断提高，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。人民生活品质持续提升。

2035年远景目标展望为：到2035年，与全国一道，同步完成全面建设社会主义现代化的第一阶段奋斗目标，基本实现社会主义现代化。经济总量、创新能力、发展质量大幅跃升，城乡居民人均收入迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治政府、法治社会，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，国民素质和社会文明程度达到新高度。基本公共服务水平大幅提升，城乡生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好，全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

四、关于“十四五”时期的主要任务

1.推动经济高质量发展的主要任务

一是做优做精现代农业，保障国家粮食安全。包括实施藏粮于地于技、优化农业产业结构、培育新型经营主体、完善社会化服务体系等四个方面。实施藏粮于地于技。坚持最严格的耕地保护制度，加强对黑土地的战略性保护；推进农田水利和高标准农田建设，实现藏粮于地。积极推进农业科技化、机械化、智能化，实现藏粮于技。优化农业产业结构。统筹粮经饲、农畜牧、种养加，坚持稳粮、优经、强饲，大力发展粘甜玉米、小杂粮、专用马铃薯、食用菌、艾草、蒲公英、中草药、蔬菜等特色种植业，大力发展牧业，延伸产业链，推动一二三产业融合发展。培育新型经营主体。以深化农村土地制度改革和完善“三权”分置为基础，加快培育和规范发展新型职业农民、专业大户、家庭农场、农业合作社、农机合作社、涉农龙头企业等，形成多种形式适度规模经营的新型农业经营主体。完善社会化服务体系。以促进现代化大农业发展为目标，以强化公共服务机构为依托，以发展专业化、合作化服务组织为基础，以创新农业服务管理模式为重点，加快建立覆盖全程、形式多样、便捷高效的农业社会化服务体系。

二是培育壮大绿色工业，加快补齐工业短板。一要定位产业方向。围绕全市“1+4+N”产业体系和“8+3+2”产业链，全力培育具有明水特色的十大产业体系，重点在四大产业上率先突破，力争五年后实现“5211”目标，即培育50个规模以上工业企业，建成20亿级新能源产业、10亿级医药化工产业和100亿级绿色食品产业。二要做大产业规模。要开展招商引资年活动，力争年引进超亿元项目10个以上，投资总额超过50亿元。要持续优化营商环境，加快项目落地建设进度，加大对企业扶持力度，力争年新增规上企业5户以上。三要激发产业活力。要叫响品牌增活力，打造百亿级品牌建设示范区。要发展电商增活力，拓宽特色农产品销售渠道。要善用金融增活力，打通金融活水流向服务企业的“最后一公里”。

三是提升发展现代服务业，增强区域服务能力。包括加快发展现代物流业、提升发展商贸流通业、培育壮大旅游业、优化完善居民服务业等四个方面。加快发展现代物流业。着力构建县镇村三级物流配送体系，突破“最后一公里”物流瓶颈。积极发展电商物流功能园区，推进“电商产业园+物流园”协同发展。提升发展商贸流通业。加快推进实体零售业线上线下融合发展，实现转型升级，增强核心竞争力。积极推进电子商务进农村示范工作，大力发展农村电商，促进农村传统商贸流通、农资配送等转型升级。积极培育壮大旅游业。进一步完善《明水县全域旅游规划》，充分发掘湿地、草原、森林、农田、温泉等自然生态资源和乃颜故城、白家店遗址、明净寺等历史文化资源，大力发展休闲度假游、生态乡村游、宗教朝圣游、红色文化游、户外运动游等旅游业态。优化完善居民服务业。完善提升零售、餐饮、快递、维修、家政、养老、健康、婴幼儿看护等社区服务业，合理规划配建社区餐饮网点、菜店、再生资源回收点等便民服务设施，推进社区生活综合服务中心建设。

四是加强产业载体建设，推动链式集群发展。加快推进经开区建设，积极推进食品产业园、医药产业园、化工产业集中区、天然气产业园、高新技术产业园等专业园区建设，增强园区承载能力。重点打造玉米生物发酵、医药、畜牧、循环经济、新能源、蔬菜、大豆、麻、数字经济、现代物流等十大产业链和产业集群。

五是强化科技支撑能力，促进创新引领发展。深入实施创新驱动发展战略，积极推进创新平台建设，加强创新人才的引进和培育，加快提升区域科技创新能力。围绕主导产业、重点领域，积极开展科技创新和技术推广应用，不断增强科技对高质量发展的支撑作用，推动创新引领发展。

六是扩大内需和开放，全面融入新发展格局。围绕“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，坚持扩大内需这个战略基点，积极促进消费、拓展投资；主动融入“哈大绥”都市圈和一体化发展区域战略，强化区域合作；立足国内大循环，发挥比较优势，积极推进国际开放合作，促进国内国际双循环，积极构建和全面融入新发展格局。

七是推进全面深化改革，增强发展动能活力。围绕坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，积极推进全面深化改革。坚持两个“毫不动摇”，积极推进“放管服”改革，加快转变政府职能，持续优化营商环境。

2.推动城乡高质量建设的主要任务

一是优化国土空间布局，统筹县域协调发展。基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，着力构建“一核两轴，一心双区”县域国土空间开发保护新格局，构建“一心一带，八水贯穿、林草相依”的全域生态空间格局。统筹推进城镇村建设，构建高质量协调发展格局。

二是加快县城提质升级，推进新型城镇化。一要加快建设园林城市。要厚植“绿”的底色，力争五年后城区园林绿地增加到300公顷，每年新增造林1万亩以上。要做足“水”的文章，重点保护县域八组水系形成生态廊道，实现水生态良性循环，使城市更具灵性。要提升“景”的质量，用生态景观提升城市品位。二要加快建设宜居城市。推进“三供两治”工程、老旧小区改造工程、“五小”惠民工程，建立城市长效管理机制。深化县级公立医院综合改革，加强公共卫生队伍和基层防控能力建设，坚守安全生产底线，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。三要加快建设人文城市。要培育城市人文精神，要提升公民文明素养，办好人民满意教育，要加快文化体系建设，全方位展现明水文化内涵，人文精神化为城市基因。

三是实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。全面推进乡村振兴战略，夯实农村产业基础。实施乡村建设行动，推进美丽乡村示范带建设工程，打造六条美丽乡村示范带；实施村屯环境扮靓工程、农村污染整治工程、农村基础建设工程，完善和提升乡村治理水平，建设山清水秀美丽乡村。统筹城乡规划建设，推进城乡融合发展。

四是全面完善基础设施，提升发展支撑能力。按照适度超前、有序推进，围绕重点领域、薄弱环节，着力推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设，提升基础设施对经济社会发展的支撑能力。

3.推动人民高品质生活的主要任务

一是加强生态环境保护，守好青山绿水家园。深入贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，统筹“建、治、管、改”多措并举，全面推进生态建设与环境保护，持续提高环境质量，筑牢发展绿色本底，建设江河清澈、天空蔚蓝、田园翠绿最美明水。

二是推动文体繁荣发展，提高社会文明程度。坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，将满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，繁荣发展文化体育事业和产业，加强社会主义精神文明建设，提高社会文明程度，增强文化软实力。

三是提高基本公共服务，持续增进民生福祉。深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提高基本公共服务水平，不断增进民生福祉。

四是统筹发展和安全，高水平建设平安明水。统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，积极防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢安全屏障，着力打造平安明水。

五、关于规划实施保障

规划纲要分别从两大方面提出了规划实施保障措施。一是坚持党的全面领导，凝聚强大发展合力。包括坚持党的全面领导、营造良好政治生态、凝聚强大发展合力等三个方面。二是加强规划实施管理，确保规划有效实施。包括加强规划统筹协调、强化三个重大支撑、健全规划实施机制等三个方面。