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明水县农村公路管理办法
发布:2018-10-02 来源:  作者:  编审:王海洋  查看次数:0 

明水县农村公路管理办法

(讨论稿)

第一章   总则

第一条,为加强全县农村公路的规划建设的养护和管理工作,切实把农村公路养护管理工作纳入科学化、规范化、标准化、制度化轨道适应农村经济发展和人民生活需要促进社会主义新农村建设,根据《中华人民共和国公路法》、交通部《农村公路建设管理办法》和《黑龙江省农村公路条例》及相关法律、法规的规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条,本办法适用于全县农村公路的规划、建设、养护和管理。本办法中的农村公路是指县道、乡道、村道。

村道是指村与乡、村与村之间的主要道路,不包含巷道。

第三条,农村公路的养护和管理,实行统一领导,分级负责,县乡为主,村级自管自养的原则,本着建管养结合,作到有路必养,保证畅通。

第四条,县政府是农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体,乡(镇)政府在县政府确定的职责范围内负责乡道、村道的建设、养护工作。村民委员会在乡(镇)政府的指导下,协助做好本村村道的建设,养护相关工作。

实行路长制,县政府县长为全县道路总路长,对全县道路负责;乡(镇)长为辖区内道路的总路长,对乡、村道路负责;村委会主任对本村道路负责。

第五条,县交通运输局主管全县农村公路工作,农村公路管理站依照本办法履行农村公路管理工作。

第六条,县政府将农村公路的发展纳入县域经济和社会发展规划,保证对农村公路的资金投入。

第二章   规划和建设

第七条,县道规划由交通运输局会同发改、规划、国土等有关部门编制,经县政府审定后,报省交通运输主管部门备案。

乡(村)道:乡(村)道规划由交通运输局会同乡(镇)人民政府编制,报县政府批准,并逐级上报至省交通运输主管部门备案。

经批准的县道、乡道、村道公路规划需要修改的,由道路所在乡(镇)政府向交通运输局提出修改方案,经交通运输局审定后,报原批准机关批准,报原备案机关备案。

村道规划编制和修改在报送批准前,应当经村民会议或村民代表会议讨论通过。

第八条,发改、扶贫、水利、林业、国土等部门,在向上级申请农村道路桥涵建设项目前,必须到交通运输局备案,由交通运输局负责规划、设计和建设标准、确定建设地点。

第九条,公路管理站应当根据县道、乡道、村道规划提出年度建设和养护建设计划建议,经交通运输局审核后,报县政府批准。

经批准的农村公路年度计划需要修改的,由公路管理站提出修改方案,报原批准机关批准。

第十条,农村公路建设项目应当按照国家有关法律、法规和规定实行项目法人负责制度、招投标制度、工程监理制度、合同管理制度和工程质量终身负责制度。

农村公路的设计、施工和监理单位,不得转包或者违法分包。

第十一条,县道建设不得低于三级公路技术标准,乡道建设不得低于四级公路技术标准,村道建设应当根据当地实际情况和经济条件确定技术标准。

农村公路应当按标准设置防护、排水以及交通标志等交通安全和其他附属设施,并应当与主体工程同步建设。

第十二条,交通运输局负责对全县所有农村公路建设质量和施工安全的监督工作。

交通运输局和乡(镇)人民政府应当组织农民代表参与村道建设质量和施工安全的监督工作。

农村公路建设施工单位在施工现场应当设立安全警示标志和质量责任公告牌,公告有关责任单位、责任人、主要质量控制指标和质量举报电话。

第十三条,农村公路建设、设计、施工和监督单位应当明确安全和质量管理责任,落实安全和质量保证措施。

农村公路建设项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。质量缺陷责任期为交工验收合格后不少于二年,质量保证金不少于施工合同额的百分之五。

第十四条,农村公路建设项目应当按照规定进行交工、竣工验收。未经验收或者验收不合格的,不得开放交通、交付使用。非施工车辆和工程管理人员不得进入未交付使用的农村公路。

第十五条,农村公路建设应当按照档案管理有关规定,及时收集、整理、保存工程资料,建立工程档案。竣工验收合格后,移交交通运输局保存。

第三章 养护和管理

 第十六条,县级公路养护执行交通部《公路养护技术规范》、《公路水泥混凝土路面养护技术规范》、《公路沥青路面养护技术规范》和《公路桥涵养护技术规范》,积极引进、开发、推广新技术、新工艺、新材料、新设备,大力推进公路养护机械化进程,降低劳动强度,降低养护成本,提高工作效率。

第十七条,乡道、村道按照《黑龙江省农村公路养护与管理手册》要求进行日常养护和管理。

第十八条,在乡镇设立交管站,负责组织实施本辖区内乡道、村道的养护管理工作;乡(镇)政府设置专(兼)职公路养护管理人员。

乡(镇)长是本辖区内的乡道养护第一责任人;村委会主任是村道养护的第一责任人。日常管护由乡村两级具体负责,因管理不善造成的道路损坏,由乡村负责维修;大中修由公路部门负责。

第十九条,公路管理站及乡(镇)政府应于每年年初将所养护的农村公路养护计划上报县交通局,经审核同意后组织实施。

第二十条,公路管理站负责编制县道的日常养护计划并组织实施;监督、检查(乡镇)政府和村民委员会的乡村道路日常养护工作。

乡道、村道的日常养护工作由乡镇政府根据交通量路面类型等实际情况,采取建立群众性、专业性养护或者由个人分段承包方式进行。

第二十一条,农村公路的管理分日常管理、集中整修和村民护路养护相结合的原则。

日常管理由县交通运输局统一领导,公路管理站和各乡镇交管站管理,依法负责路政和路产路权的保护。

集中整修由县政府组织,乡(镇)政府对所辖的公路进行春秋两季整修。

村民护路由村民按照《村民护路公约》的规定,自觉抵制损毁农村公路的行为,并对检举揭发和护路有功的村民给予奖励。

县公安、交警、建设、国土资源、农机、林业等有关部门要认真履行职责,共同做好乡村公路养护管理工作。

第二十二条,因自然灾害或其他突发事件致使农村公路中断或严重损坏时,在县政府的统一组织下抢修,各部门、机关、团体、企事业单位和当地群众要积极参与配合尽快恢复交通。

第二十三条,公路管理站负责县道、乡道、村道的路政管理工作。

村民委员会应当将村道的管理纳入村规民约,在乡镇政府指导下负责村道的日常管理工作。村规民约中有关村道管理的内容不得违反法律、法规的规定。

第二十四条,在村道上禁止下列行为

(一)非法设卡、收费、罚款和拦截车辆;

(二)在村道建筑控制区范围内修建建筑物和地面构筑物;

(三)损坏村道附属设施;

(四)在村道及村道用地范围内进行损坏、污染和影响村道畅通的活动。

第二十五条,在村道上进行下列行为,应当经县级农村公路管理机构批准:

(一)占用、挖掘村道或者使村道改线;

(二)设置公路标志以外的其他标志;

(三)在村道上增设平面交叉道口。

前款事项应当向县级农村公路管理机构申请,并提交早请书、设计图纸、协议书。县级农村公路管理机构应当自受理申请之日起十五日内作出决定,并书面通知申请人。

(四)跨越、穿越公路或者架设、埋设管线等设施的施工,要提前到路政管理部门申请。

第二十六条,超限运输车辆是指在公路上行驶的、有下列情形之一的运输车辆:

(一)车货总高度从地面算起4米以上;

(二)车货总长18米以上;

(三)车货总宽度2.5米以上;

(四)省道车货总重49吨以上;

(五)县道车货总质量40吨以上;

(六)乡道车货总质量30吨以上;

(七)村道车货总质量15吨以上;

第四章    资金管理

第二十七条,建立以政府投资为主多渠道筹措为辅,社会各界共同参与的农村公路建设、养护和管理资金筹措机制,安排必要的财政资金并确保及时到位。

经编制部门核定后,将公路管理站纳入本级财政预算管理单位,并按照养护年度计划,由县财政安排所需资金。因自然灾害或其他突发事件致使农村公路中断或严重损坏的抢修所需资金,由县财政从本年度预算外资金解决。

发改、扶贫、水利、林业、国土等部门道路建设资金,必须通过计量审核后,财政给予拨付。

第二十八条,农村公路建设、养护和管理资金主要来源包括:

(一)中央财政对特殊困难地区通过转移支付安排的农村公路养护资金。

(二)省财政用于农村公路养护的补贴资金。

(三)为确保农村公路正常养护,县政府按照国家规定,财政预算安排的农村公路养护资金。

(四)受益企业、团体或个人捐助的农村公路养护资金。

(五)乡(镇)政府也要安排财政预算资金,用于乡、村道的养护管理。

(六)村民委员会以“一事一议”方式筹集的养护资金。

第二十九条,资金的使用

(一)交通运输局及公路管理站负责管理统筹安排上级及通过其它途径筹集的农村公路养护资金的使用,主要用于县道、乡道、村道的公路养护。

(二)乡(镇)、村委会筹集的养护资金主要用于辖区内的乡村公路日常养护。

第三十条,规范和健全农村公路养护资金管理制度,接受社会各界监督和专项审查。任何单位组织和个人不得截留、挤占和挪用。

第五章    法律责任

第三十一条,违反本办法规定的行为,法律、行政法规有行政处罚规定的,从其规定。

造成农村公路损害的,依法承担民事责任,并按照省人民政府制定的标准予以赔偿。

第三十二条,违反本条例规定,有下列行为之一的,由交通运输主管部门责令限期改正,并给予下列处罚:

(一)未经批准擅自修改建设标准的,处以三万元以上五万元以下罚款;

(二)转包或者违法分包公路设计、施工和监理业务的,没收违法所得,三年内不得进入公路设计、施工和监理市场,并处以公路设计、施工和监理费用的百分之十至百分之二十的罚款;造成工程质量责任事故的单位,依法承担建设单位的经济损失,并处事故造成全部损失费用的百分之五至百分之十罚款;

(三)未按规定办理施工许可擅自施工的,处以五千元以上一万元以下罚款;

(四)未组织项目交工验收或者验收不合格擅自交付使用的,处以二万元以上三万元以下罚款;

(五)在村道上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆的,由县交通运输局责令改正,没收违法所得,并处违法所得三倍以下罚款,没有违法所得的,处以一万元以下罚款;以直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

第三十三条,违反本条例规定,有下列行为之一的,由农村公路管理站责令限期拆除,处以一万元以下罚款;逾期不拆除的,由农村公路管理站拆除,有关费用由建筑者、构筑者承担:

(一)在村道建筑控制区内修建建筑物或者地面构筑物的;

(二)擅自在村道用地范围内设置公路标志以外的其他标志的。

第三十四条,违反本条例规定,有下列行为之一的,由农村公路管理站责令限期改正,并处五千元以下罚款:

(一)擅自占用、挖掘村道的;

(二)损坏村道附属设施的;

(三)在村道及村道用地范围内进行损坏、污染和影响村道畅通活动的;

(四)擅自在村道上增设平面交叉道口;

(五)车辆超过限高、限长、限宽及限重规定标准擅自在村道上行驶的。

第三十六条,违反本条例规定,有下列行为之一的,由其上级主管部门或者本级人民政府对责任单位予以通报批评,责令限期整改;情节严重的,由其主管部门或者监察机关对责任人依法给予行政处分:

(一)截留、侵占和挪用农村公路建设、养护和管理资金的;

(二)在农村公路建设和养护中,采取强制手段向单位、个人集资的;

(三)在农村公路建设和养护中,发生质量事故,造成恶劣影响的;

(四)未及时组织农村公路养护、桥涵检查及修复,影响安全通行,造成恶劣影响的;

(五)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。

第六章    附则

第三十七条,本办法未尽事宜,依照《中华人民共和国公路法》《黑龙江省农村公路条例》及其它法规、规章执行。

第三十八条,本办法自公布之日起施行。


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